社会福祉法人 婦人の園が運営する障害者支援施設インマヌエル（以下、インマヌエル）は1982年（昭和57年）に入所型の障害者支援施設として、富士山麓の静岡県小山町大御神（おおみか）に開設された。社会福祉法人婦人の園は東京・大森にある大森福興教会の牧師が初代理事長を務め、その経緯から主に東京都民の障害者（以下、利用者）が入所する施設でありながら静岡県内に位置し、長いあいだ地域社会との交流を模索し続けてきた。
21世紀に入り、現在の新東名高速道路の建設計画が具体化し、既存施設が高速道路建設の事業用地となり、移転が迫られることになった。
静岡県小山町は静岡県の最東端に位置し、町内に富士山の頂上を含む豊かな自然に囲まれている。東京都内まで約100km、東名高速道路を使えば2時間弱で都心までアクセス可能という恵まれた条件を活かしてロジスティクス施設・工業団地・研修施設が多数立地し、河口湖～箱根を結ぶ観光ルートでもあることから、大型商業施設やゴルフ場などリゾート開発も進み、新東名高速道路は地域にとってさらなる成長の起爆剤でもあった。
私たちイチバンセンは利用者の保護者からの紹介で、2012年から移転計画について敷地選定から交渉の補助、新規事業のブランディングデザイン、基本計画・基本設計・実施設計・工事監理まで合計9年間すべてに関わらせていただいた。
静岡県小山町にとって定員50名の入所型障害者支援施設を移転・新築することは滅多にない機会であり、地域社会との対話は困難を極めた。結局、7年かけて町内外28カ所の敷地候補を交渉し、さまざまなご支援をいただきながらようやく小山町須走（すばしり）地区に決まった。
敷地は企業の保養所・研修所が集まる東富士リサーチパークに近接し、元々大手住宅メーカーが取得していた土地で、敷地面積は24,616.61㎡（＝約7,447坪）だが敷地内の高低差は約12mもある。富士山～駿河湾～金時山まで見渡せる眺望を有するが、標高約700mで寒冷地であり、富士山頂からの吹き下ろし風と駿河湾からの湿気が交わり、土地の表層は火山灰という厳しい土地である。
事業主である社会福祉法人婦人の園にとって、高速道路建設に伴う移転・新築は築40年近くが経過して老朽化した施設を現行法令に従って更新できる千載一遇の機会である。しかしながら、新しい環境に馴染むことが困難な利用者も多いため、既存施設の雰囲気・機能・支援員のオペレーションを最大限に引き継ぎつつ、安全で快適な空間であることが望まれた。
インマヌエルの特性として、可能な限り男女を分け隔てなく過ごせること（安全への配慮から男女を完全に分離している施設も多い）、朝昼晩の食事は利用者・スタッフ全員が同時に1つの部屋で食べること、があった。これは「施設ではなく家」という理事長の信念であった。
従来の障害者支援施設は、支援員が利用者の生活を補助することに主眼が置かれていた。慢性的な人材不足もあり、支援員・スタッフらの職場環境の改善も急務であった。ボランティア人員を受け容れるための寮の充実も求められた。
障害者支援施設の軽作業メニューとして、パン・クッキーなどの製造を行っており、これをさらに発展的に充実させて「作業から事業へ」を目指して、ベーカリー・カフェ「パズル」として再出発することになった。
この計画の事業費用は、高速道路建設に伴う移転補償として中日本高速道路株式会社から一定金額が支払われる。補償に関する交渉の中で、既存施設と同じ鉄筋コンクリート造であることが求められた。施設の開設当初から40年近く生活し続けている高齢の利用者も多く、法令に準拠するだけでなくバリアフリーに配慮し、利用者の生活空間はすべて平屋建てとした。最新の法令・施設基準に従い、従来は4人相部屋だった利用者の居室はすべて1人ひとりの個室になった。寒冷地であることから高い断熱性能も求められた。
私たちイチバンセンはあらゆるプロジェクトにおいて、可能な限りユーザーの「声なき声」「見えないニーズ」を分析し、計画・設計に反映させることにしている。今回もすべての利用者・保護者・スタッフたちと30回以上もの直接対話・ワークショップを重ねて、設計に反映させた。
その対話の中から導かれた最優先事項は「利用者の居場所の選択肢を増やす」ことだった。パブリックとプライベートの境界線をつくることが大きなテーマであった。利用者ニーズに合わせて壁の模様が異なる約50部屋のプライベート個室を可能な限りランダムに、必ず中庭に面して個室を配置した。安全確保のために施設内では死角をつくらないようにしつつ、廊下は可能な範囲で蛇行させて、少し隠れる程度の小さなパブリック空間を点在させている。男女合わせて6つのグループごとに小さな集落をつくり、それぞれにパブリックの小サロンを、男女それぞれに畳敷きの中サロン、さらに男女共用の大サロンと食堂・中庭という、スケールに応じた選択肢を点在させている。
この建築で心臓にあたる空間は本館の食堂である。すべての利用者・スタッフが必ず利用する空間であり、お客様をお招きすることも多い。定員約100名の食堂を無柱空間とするために、RC造の折半屋根を開発し、富士山の頂上も見える窓の東西から豊かな光が差し込む。
イベント・軽運動・作業に利用する多目的棟はプレストレストコンクリートを活用した屋根構造とし、こちらも中庭と一体化した無柱空間を実現している。一方で少ないスタッフで安全な施設運営を実現するため、事務室・支援員室・厨房などから可能な限り広角に室内外への視界を確保している。
敷地の西側～南端は、利用者以外の市民・多くのお客様を招き入れるためのパブリック空間であり、富士山を望む位置にベーカリー・カフェと寮、イベント向け多目的棟を配置し、ジャブジャブ池や遊歩道で1日遊んで過ごせるように計画している。
敷地の東側は業務用動線・設備機器・訓練棟などを機能的に配置し、プライベートなエリアとなっている。
この移転・新築をきっかけに、インマヌエルではドイツ・デンマーク・オランダに負けない「自立する福祉」を目指してきた。周囲から隔絶する障害者支援施設から、地域で必要とされる空間に生まれ変わる。国内外から「行ってみたい」と思っていただける空間になる。そのために従来どおりの「お金の再分配」ではない、「チャンスの再分配」を実現するため、富士山麓という景観を最大限に活用した空間をつくり上げた。
福祉の現場では利用者側とスタッフの間に「甘え」が蔓延しかねない。自らを律して、自ら目標を定めて、自分と社会のために働き、喜びを噛み締めて毎日を活き活きと生きるための空間であってほしい。そのため、私たちイチバンセンも今後もこの建築を育てることに関わり続けたいと思っている。（川西康之）
A facility to support people with disabilities so that users and staff can live vigorously
Immanuel (“Immanuel”), a support facility for persons with disabilities operated by the Social Welfare Corporation Fujin no Sono was established in 1982 as a residential support facility for persons with disabilities in Oyama-cho, Shizuoka Prefecture, at the foot of Mt. The pastor of Omori Fukko Church in Omori, Tokyo, was the first president of the Social Welfare Corporation Women’s Garden, and because of this history. However, the facility mainly houses Tokyo residents with disabilities (“users”). It is located in Shizuoka Prefecture and has long been seeking interaction with the local community.
At the beginning of the 21st century, plans for constructing the current New Tomei Expressway took shape, and the existing facility became the site of the expressway construction project, forcing its relocation.
Oyama-cho, Shizuoka Prefecture, is located in the easternmost part of Shizuoka Prefecture and is surrounded by rich nature, including the top of Mt. Fuji. Taking advantage of the favorable conditions, many logistics facilities, industrial parks, and training facilities are located in the town, which is approximately 100 km from Tokyo and accessible to central Tokyo in less than 2 hours via the Tomei Expressway. Since the town is also on the tourist route connecting Lake Kawaguchiko to Hakone, resort developments such as large-scale commercial facilities and golf courses are progressing. The New Tomei Expressway was also a catalyst for further regional growth.
We, ICHIBANSEN, were introduced by the parents of the users and have been involved in the relocation plan since 2012 for a total of 9 years, from site selection, assisting in negotiations, branding design for the new business, basic planning, basic design, implementation design, and construction supervision.
For the town of Oyama in Shizuoka Prefecture, relocating and building a new facility for the disabled with a 50-person capacity was a rare opportunity, and the dialogue with the local community was extremely difficult. In the end, after seven years of negotiations with 28 potential sites in and outside of the town, the site was finally decided on in the Subashiri district of Oyama Town, with the help of various supporters.
The site was near the Higashi-Fuji Research Park, where corporate recreation and training facilities are concentrated, and a major housing manufacturer originally acquired the land. The site area is 24,616.61m², but there is an elevation difference of about 12m. Fuji, Suruga Bay, and Mt. Kintoki, but it is a cold area at an altitude of 700 m, and the wind blowing down from the top of Mt. Fuji, and the humidity from Suruga Bay combine to make the surface layer of the land covered with volcanic ash.
For the business owner, the social welfare corporation Fujin no Sono, the relocation and construction of a new facility in conjunction with the construction of an expressway is a once-in-a-thousand opportunity to update a facility that has aged nearly 40 years in accordance with current laws and regulations. However, since many users have difficulty adjusting to the new environment, it was desired that the space be safe and comfortable while retaining the atmosphere, functions, and support staff operations of the existing facility to the greatest extent possible.
The characteristics of Immanuel were that men and women should be able to spend as much time as possible separately (many facilities completely separate men and women due to safety considerations) and that all users and staff eat breakfast, lunch, and dinner in one room at the same time. This was the president’s belief, who said, “This is not an institution, but a home.”
In conventional support facilities for the disabled, the main focus of the support staff was to assist the users in their daily lives. However, due to a chronic shortage of human resources, there was an urgent need to improve the work environment for support workers and staff. There was also a need to improve dormitories to accommodate volunteer staff.
The bakery had been making bread and cookies as part of the light work menu at the facility for people with disabilities. It was decided to develop further and enhance this menu and re-launch it as the bakery-cafe “Puzzle” with the aim of “moving from work to business.
The project cost for this plan is a certain amount of money paid by Central Nippon Expressway Company Limited as compensation for relocation in connection with the construction of the expressway. During negotiations regarding compensation, the facility was required to be constructed of the same reinforced concrete as the existing facility. Since many of the elderly users have been living in the facility for nearly 40 years since its opening, all of the users’ living spaces were to be one-story buildings, not only in compliance with laws and regulations but also in consideration of barrier-free access. In accordance with the latest laws and regulations and facility standards, each patient’s room, which used to be a shared room for four people, is now private. The cold climate required a high level of thermal insulation.
ICHIBANSEN, as with all of its projects, tries to analyze users’ “unvoiced voices” and “invisible needs” as much as possible and reflect them in its planning and design. For this project as well, we held more than 30 direct dialogues and workshops with all users, guardians, and staff members and reflected the results in the design.
The top priority derived from these dialogues was to “increase the number of options for users’ places of residence. A major theme was to create a boundary between public and private spaces. Approximately 50 private rooms with different wall patterns were randomly arranged as much as possible to meet the users’ needs, and the private rooms were always placed facing the courtyard. While avoiding creating blind spots within the facility for safety, the corridors were meandered to the extent possible, interspersed with small public spaces that could be slightly hidden. Small settlements were created for each of the six groups of men and women, each with a small public salon, a tatami-floored middle salon for each of the men and women, a large salon for both men and women, a dining room, and a courtyard, all of which are dotted with options according to scale.
The heart of the building is the dining room in the main building. It is a space that all users and staff must use and to which they often invite guests. In order to make the cafeteria, which has a capacity of approximately 100 people, a half-roofed RC structure was developed to provide a pillar-less space, and abundant light pours in from the east and west through windows that can be seen from the top of Mt.
The multipurpose building, used for events, light exercise, and work, has a prestressed concrete roof structure, which is also integrated with the courtyard to create a pillarless space. On the other hand, in order to realize safe facility operation with a small number of staff, the office, support staff room, kitchen, and other areas have as wide an angle of view as possible from inside and outside.
The west and south ends of the site are public spaces for inviting citizens and many guests other than users. They plan to have a bakery/cafe, a dormitory, and a multipurpose building for events in a location overlooking Mt.
The east side of the site is a private area with a functional arrangement of business traffic lines, equipment, and training buildings.
With this relocation and new construction, Immanuel has been aiming for “independent welfare” that is comparable to that of Germany, Denmark, and the Netherlands. From a support facility for the disabled that is isolated from its surroundings, it will be reborn as a space that is needed in the community. We will become a space that people in Japan and abroad will want to visit. To achieve this, we created a space that makes the most of the landscape at the foot of Mt.
In the welfare field, “pampering” can be prevalent between users and staff. We want this space to be a place where people can discipline themselves, set their own goals, work for themselves and society, and live each day with joy and vigor. For this reason, we at ICHIBANSEN would like to continue to be involved in nurturing this architecture. (Yasuyuki Kawanishi)
【富士山デザインハウス・インマヌエル】
所在地：静岡県駿東郡小山町須走495-222
用途：養護施設・福祉センター
クライアント：社会福祉法人 婦人の園
竣工：2021年
設計：イチバンセン
担当：川西康之、新井夕莉、加藤雄一朗、姫野智宏、興津みなみ
構造設計：ANDO Imagineering Group
設備：ZO設計室
ランドスケープ：スタジオゲンクマガイ
施工：谷沢建設
撮影：ナカサアンドパートナーズ
工事種別：新築
構造：RC造
規模：平屋（一部2階建て）
敷地面積：24616.61m²
建築面積：3604.88m²
延床面積：3494.92m²
設計期間：2016.04-2020.04
施工期間：2020.09-2021.10
【Immanuel】
Location: 495-222, Subashiri, Oyama-cho, Sunto-gun, Shizuoka, Japan
Principal use: Group home, Care facility
Client: Fujin No Sono Social welfare corporation
Completion: 2021
Architects: ICHIBANSEN
Design team: Yasuyuki Kawanishi, Yuri Sasai, Yuichiro Kato, Tomohiro Himeno, Minami Okitsu
Structure engineer: ANDO Imagineering Group
Equipment: ZO Design Room
Landscape: stgk inc.
Contractor: Tanizawa Construction
Photographs: Nacása & Partners
Construction type: New building
Main structure: Reinforced Concrete construction
Building scale: 1 story / partly two stories
Site area: 24616.61m²
Building area: 3604.88m²
Total floor area: 3494.92m²
Design term: 2016.04-2020.04
Construction term: 2020.09-2021.10
